淮安区三轮车，路在何方？（转自淮安区新闻网）

      如果你是一名刚来淮安区的游客，行走在城区的大街小巷，你会发现淮安城区有一道独特的“风景”——穿梭于城市主次干道上的三轮车。
　　三轮车的存在，为广大居民的出行带来了方便，同时也解决了部分无业人员的就业问题，为促进社会的稳定与和谐起到了一定的作用。但是，随着城市化的推进，人们对城市居住环境质量要求的提高，以及创建文明城市的需要，三轮车在经营过程中存在的“多”、“乱”、“差”问题，严重影响了城市道路交通秩序和城市整体形象。
　　城区三轮车“多”，主要指客运三轮车数量多，仅城区就要有数千辆；“乱”，指三轮车的乱停放、乱行驶、乱兜客现象；“差”，主要指车况差、卫生条件差、文明意识差。
　　一个不争的事实摆在我们面前：三轮车之乱，无形中给淮安这座历史文化名城留下了不好的印记，城市对外形象因此大打折扣。
　　这需要改变！
　　乱相：大街小巷“任意行”  
　　每天从清晨开始，直到深夜，数千辆三轮车都会在相对固定的地盘候客，公交站台，菜场，主要路口，学校、小区、医院、商场超市、饭店门口，到处都是三轮车的“天下”。
　　镇淮楼广场周边是人流车流密集地，也是三轮车抢生意的好地方。这里三轮车与其他车辆抢道更为严重，横穿马路、随意调头经常造成交通堵塞和事故。
　　在公交站台旁边候客的三轮车，拉客现象严重，这些三轮车堵住了道口，给行人通过造成极大的不便。有的车主见人就拉，为了争客发生口角甚至挥拳踢脚，场面拥挤而混乱。不明就里的外地游客，真的消受不起这种“如火热情”。有的三轮车还私自安装了动力马达，车速高控制不灵极易造成事故。还有一些车主陋习难改，经常把车停靠在路边，聚在一起打扑克牌、嗑瓜子。
　　类似的情形同样发生在东长街、西长街、南门大街、北门大街、镇淮楼东西路、老车站广场等路段，电动三轮车、人力三轮车、动力装置三轮车竞相争“食”。
　　车主：讨生活也不易
　　八十年代中后期，为了解决部分“4050”下岗职工的生计问题，有关部门开了一个“口子”，允许他们在领取证照后，上街“经营”，但每年必须定期审验证照，有严重违章记录或宰客等问题的，则吊销证照，禁止上路。
　　而目前“奔驰”在城区大街小巷的三轮车，绝大部分无证照。据公安交管部门介绍，淮安城区目前登记的电动三轮车有2500多辆，但实际数量要超过5000辆，还不包括人力和机械动力装置三轮车。
　　三轮车主以中老年人为主，也有少部分青壮年。多数是家庭经济状况相对比较窘迫，跑三轮车获取的收入用于家庭日用开支和子女学费。他们的收入很不稳定，生意好时每天挣得多些，搭客少时日收入寥寥无几。
　　54岁的老张蹬三轮车有10多年了，漕运菜场一带是他的“根据地”。“拉了10多年三轮车，我觉得市民还是需要我们的，三轮车还是有市场的。我们三轮车也有优越性，相较出租车而言价格便宜，相较公交车而言，能够直达目的地，而且我们的服务非常热情。”对于交通上的问题，他认为，“不遵守交通规则的三轮车夫确实有，关键还是看各人的觉悟。”
　　家住北门大街的陈阿姨是一个以三轮车谋生的妇女。她说：“以前我是凭自己的力气蹬三轮车，每天也就二三十块钱，差的时候才十来块钱。现在我办了个电动三轮车，好的时候也能搭个五六十块，但现在车子是越来越多了，而客人就这么多，生意时好时坏，旱涝不保收啊！一个月下来，搭客钱除去一家人生活费，加上小孩上学、赡养父母，根本就攒不到钱，能够维持生活就已经不错了。”
　　“你这么青壮，为什么不进工厂找一份相对固定的工作？”记者问一名长得结结实实的青壮年车主。他说，开电动三轮车拉拉货，早晚搭搭客，要比在厂里上班好一些。一方面自由，另一方面收入也会高一点，一个月也能挣两三千块。
　　“你们有保险吗？出了事故怎么办？”记者问。“没有，本来就没赚几个钱，保险费那么贵。”一旁几个同行抢过话头着说。
　　在镇淮楼广场，一位电动三轮车车主被记者拦下，不过他拒绝了记者的采访要求。“现在正好是交警中午休息的时间，得赶紧趁这段时间多赚一点钱，等他们上班了，就没戏了。”说完这些话，车主匆匆驾车离去。
　　记者采访了多名车主，他们大多是下岗职工和从乡下进城的，三轮车拉客是家里唯一或主要的经济来源。一位刘姓车主告诉记者：“这不是一份轻松的工作，也不是一份收入颇丰的职业，我们也是靠自己的的双手努力过生活。加上有关部门严管，我们的日子不但辛苦而且每天担惊受怕。见到抓车，我们只有钻小巷跟他们‘捉迷藏’。”
　　市民：或取缔或严管
　　记者在调查中走访了城区近20处三轮车聚集地，与各个阶层的市民进行了交流，市民们对此现象各有评说。大多数市民认为应该取缔三轮车，早日消除不安全因素。另有一部分市民则表示可以理解，希望有关部门对其指定行走路线，加强管理，给这部分群体谋生的路子。
　　说起三轮车，供职政府机关的张先生认为，三个轮子的车子，交通法管不了，“大盖帽”管不好。越来越多的三轮车无处不在，无处不到。由于难以管理和疏于管理，现在大部分三轮车无视交通规则，闯红灯、占道、抢道、逆向行驶，在商店门口、人行道上人为堵塞通道，造成人车拥挤，加剧了城市交通状况的恶化，严重损害了城市形象。
　　曾经吃过三轮车苦头的赵老爹气愤地说：“不论是快车道还是慢车道，都能看到三轮车可怕的身影。特别是改装后的三轮车速度不比机动车慢多少，而且很少有后视镜，如果突然转弯或者急刹车，结果可想而知。令人愤怒的是，三轮车全然不顾行人的安危，在非机动车道高速行驶，时常发生刮蹭和挂倒行人的事故。再加上这些车辆没有保险，出了事故也没钱赔付，确实是个隐患。
　　市民张先生说，不可否认，三轮车为解决市民出行发挥了一定作用。但随着经济的发展，交通工具的进步，尤其是出租车的普及和人们出行方式的转变，它的存在显然弊大于利，建议要么取缔投放出租车，要么加强整治规范管理。
　　在社区工作的秦女士说，现在的三轮车价格偏高，车主要价也“狮子大开口”，一小段路都要3块钱起步，中等路程的价格跟出租车相差无几，如果是几个人一起坐价格还高于出租车。  
　　一李姓教师认为，相对于机动车而言，三轮车方便、环保、节能、经济。政府在管理过程中也不能‘一刀切’，要充分考虑了失地农民、下岗工人的利益，最好是能将三轮车进行统一的管理，限速、区域禁行或是公司式管理，并不一定要将其完全禁止。”
　　交警：管理难不管乱
　　区交警大队大队长庄宝成告诉记者，电动三轮车既不属于非机动车，也不属于机动车，交警部门没有依据给电动三轮车上“户口”。同时，对电瓶驱动车辆的规定在国家层面尚存在较大争议，省、市也没有具体明确的法规，所以交警在一线执法时管理难、处罚难。
　　庄宝成坦言，虽然三轮车影响城市形象、存在安全隐患，但取缔它也不现实，除了三轮车主多数是弱势群体因素外，还因为它在城区有很大的市场。因淮安区有别于其他县，区内的出租车可以到市区，受利益驱动，淮安区的出租车几乎全部在两淮之间营运，城区市民出行只有靠三轮。而按规定，市交通运输部门允许各县区投放出租车的数量也有限制的。有市场就有利可图，这也是城区三轮车数量激增的原因之一，数量多了就难免乱，不安全因素也多了，管理的难度就大了。
　　交警大队副大队长陶松介绍说，管理难一方面难在执法者对弱势群体同情，对蛮缠者“挠头”。有的车主的确是靠三轮车搭客谋生，违规被抓时的那种哀怜的目光，让你不忍罚款，更不忍扣车。但有的车主要么碰不得，碰着了就发病赖在你身上；有的蛮缠者惹不得，惹上了就死缠着你，一缠能缠几个小时，甚至还追到执法者的门上去。这都让交警在执法时或多或少产生畏难情绪。
　　常年在城区执法的刘警官说，管理难还因为处罚不严不重，相关的规定也只是规定电动车不得在机动车道通行，不得违反规定停放等等，违者处罚20元。而处罚20元对于电动三轮车的经营者来说，不足为惧。虽然划定核心区域禁止三轮进入，但为了做成生意，不少车主或在小巷里迂回，或冒险在大街上急速穿越。如果不能幸免被抓，往往是这边刚处罚完，车一开走后又我行我素，只是更警觉些了，眼睛到处“找”警察，以防被抓，交警与三轮车主之间每天上演“猫鼠游戏”。
　　交警大队事故科的民警告诉记者，随着大量电动三轮车流入市场，事故时有发生。在所有的事故中，有80%与电动三轮车有关，因为电动三轮都未上牌，驾驶人在发生交通事故后，容易产生侥幸心理，驾车逃离现场，给受害人造成严重的精神与物质损失，增加社会不稳定因素。
　　“十宗罪”：大街上随处可见
　　三轮车不只是我们淮安区有，在全国各城市都有。就连首都北京，三轮车还算得上是个行业。在北京、上海这样折大都市，三轮车是城市一条流动的美丽的风景线，是城市文明的标志之一，是外地人了解这个城市的窗口之一。
　　而在我们淮安区城区，我们看到的却是乱七八糟的破败相。如果仅仅是这样也就罢了，仔细分析一下，记者发现我区的三轮车有“十宗罪”。它们分别是：
　　1、不管红灯绿灯，我想过就闯红灯；
　　2、管你有证无证，我想上路就可以；
　　3、起哄闹事阻挠出租车行业的发展；
　　4、不服管理动辄围堵政府大门；
　　5、逆向行驶或突然掉头让人受惊；
　　6、胡乱要价提价宰客；
　　7、超速行驶事故频发；
　　8、争抢机动车道路造成拥堵或事故。
　　9、非法安装动力装置；
　　10、乱停乱靠堵塞交通。
　　以上“十宗罪”，别的城市或多或少也有，但没我们淮安区的“牛”，样样具备，个个惊心。
　　建议：全面开展整治 规范一批清理一批
　　一边是谋生的需要，一边是城市发展和对外形象的需要。不管，乱而险；严管，生存空间狭小。 何去何从？
　　三轮车行业是个特殊的行业，在大家的记忆中或许难以抹去那段回忆，它的存在也有其特殊原因，如继续存在就要好好管理，提升城市品位，为百姓添点安全。
　　值得欣慰的是，新年伊始，区交通秩序整治办公室决定从1月1日起，对上路行驶的电动三轮车进行整治和规范管理。此次整治对上路行驶的电动三轮车符合的条件、禁止进入的核心区域作出明确规定，同时对文明驾驶提出严格要求。整治办要求，上路行驶的电动三轮车需符合以下条件：1、应持有区“整治办”核发的电动三轮车标牌和登记证书，登记办理采取实名制，实行人车为一，未经批准不得转让或过户。2、车辆所有人须办理第三者责任险，驾驶人可自愿办理人身意外伤害险。3、上路行驶的电动三轮车必须是经工商部门注册的厂家生产的产品，车辆性能符合质监部门规定的安全要求。4、电动车驾驶人应符合身体健康、男性年龄在18周岁至60周岁、女性年龄在18周岁至55周岁、下岗职工或待业人员条件。
　　记者建议：
　　一、在整治电动三轮车的基础上，制订政策，全面规范三轮车管理体制。一是重新申领标牌照，对原经营者进行申核，对不符合要求者，注销牌证；同时严格控制新增上牌三轮车，实行总量控制。二是统一三轮车车型，设计新款投放市场，改装部分电动三轮车，淘汰或报废陈旧三轮车。三是进一步明确经营要求和范围，实行三轮车营运上岗证制度，必须人车相符，经培训后方可上岗从业。运营时必须做到牌证齐全有效，牌证被扣车辆不得上路营运。四是可参考机动车辆管理，对三轮车的管理实行记分制。
　　二、实行部门联动，扎实开展三轮车专项整治。一是进一步加大对黑车打击力度，切实维护合法经营。二是规范三轮车经营和转让行为，对目前私下转让、转租等情况进行一次普查，按照人、车、证、牌相符的要求，对三轮车进行全面清理。三是切实加强对经营者的教育和培训，对乱兜客、乱行驶等行为及时进行批评、教育。
　　三、进一步明确职责，落实部门，加强对三轮车的统一管理。明确区公安分局交通管理部门为三轮车的主管部门，负责城区三轮车牌证核发、车辆检验及车辆更新等具体工作；负责根据道路条件和交通状况统一设置三轮车停放地点，主要是车站、公交站点等客流量大的地段，医院、学校、商场、集贸市场、步行街等人员流动较多的场所；负责三轮车的日常运行管理和执法检查，对无证无牌经营及乱停放、乱占道、乱兜客、车容车况差等现象坚决依法查处。