淮安高铁 一条创新治理风景线

淮安高铁 一条创新治理风景线

2月16日，开通的徐宿淮盐、连淮两条高铁，被广泛赞誉为江苏高铁网的“金腰带”。站在“两高”交汇点的淮安东站，作为建设者之一的淮安新城高铁商务区办事处副主任周本田却深有感触地说，这更是一条社会治理创新的风景线。

破堵点 主动担当凝共识

早在2015年6月，高铁建设启动，因规划用地涉及淮安、淮阴和开发区，征补和安置适用相应区域政策，招致村民相互攀比，进而集体抵制。

浦马村是淮安“两高”项目核心区域，除了高铁线路、综合客运枢纽，还有配套的市政道路等，需要征地1700亩，涉及该村1080户。外嫁来这里已经20多年，生育的孩子也已10多岁的杨艳（化名）告诉记者，2016年2月村子从淮阴区划入生态新城，征地拆迁指挥部就组织二三百人，浩浩荡荡进驻村部，村民则用砖石、木棍和水泥块将村道堵上。

矛盾一触即发，属地新城公安分局领导带着4警8辅作为协助维护征地拆迁秩序的工作组进驻浦马村，从早上7点一直忙到晚上11点，挨家挨户上门走访，摸情况，寻症结。几轮接触下来，发现征补安置、农户“违建”认定标准不一，有的明显偏低，是造成共识难以达成的一大堵点。加之，行政区划调整后征地拆迁政策没做相应调整。

针对群众普遍关注的突出问题，淮安公安积极推动搭建协商平台，引导各利益相关方理性表达意见诉求促成共识，还积极引导基层干部依法行政，将所有征地补偿安置信息，公开展示在村民眼前，并推动纪监部门强化监管，防止个别人特事特办、暗箱操作，引发群众不满。

用法治阳光照亮被征地拆迁农民的心路，从淮安区划入生态新城的黄桥村，支部书记张宝刘说，在高铁动迁开始后，一户冯姓兄弟曾将80多岁身患癌症的老父亲放在房子中拒绝动迁。

32岁的民警张彦杰用热情厚道，耐心讲理，先后三次登门做工作。很多靠工作组不一定能劝阻的重点人，民警及时介入，以法治宣传为手段说服教育，不分白天黑夜，常常工作到凌晨，饭都没有吃很辛苦，该村动迁620户的工作推进顺利。

构防线 警企共建护平安

“公安机关与建设单位开展党建联建，使我们施工有了坚强的平安后盾。”中铁四局淮安东站综合客运枢纽项目经理部党工委书记孙伟强说。

为确保高铁工程建设工作平稳有序，淮安公安超前谋划，研究制定了《服务保障高铁建设方案》，并提请省公安厅批准将动迁保障警组升格为高铁派出所，推动新城公安分局与高铁建设单位、高铁商务区办事处及中铁四局淮安东站项目部以“警地联建”模式，对施工内的大矛盾及时会商处置。还在站前广场施工现场设立“综合治安管理办公室”兼作“临时报警点”，安排警力24小时驻守，负责施工现场的治安巡查、矛盾纠纷调解、流动人员登记、隐患排查整改，指导中铁四局在施工工地、项目部全面安装监控，形成实时监测的施工安全保障体系。

淮安东站综合客运枢纽项目先后有17家施工单位、100多家中小企业和2万余名工人参与建设，民警们每天泡在工地上，会同建设单位安保力量开展“平安工地联合守护”，还专门印发《致全体工友们的一封信》，引导工友们遇事依法反映，并承诺全力予以协助及时处理。新城分局政委王康国介绍，今年3月12日，安徽籍务工人员顾某在施工中不慎砸伤左脚，导致3根脚趾粉碎性骨折，因住院治疗、误工损失及出院休养等费用补偿与施工项目部协商未果，采取堵门堵路闹事，民警迅速联系项目部、施工班组、劳务中介负责人与当事人现场协商，促使双方当场达成补偿意向。

三年半来，淮安公安牢固依法保障重点工程建设的理念，高效处置涉及工地施工、用人务工、劳资纠纷等问题650余起，协调解决工人工资3000余万元；破获盗窃、故意损坏公私财物、打架斗殴等案件40余起，逮捕8人，拘留34人，受到广泛好评。

谋发展 依法治理开新篇

2018年4月23日，因高铁建设需要迁移两条高压输电线，所涉两个村民小组50户村民因安全担心集体抵制。高铁派出所所长盛桂海闻讯连夜进村做群众工作，并将摸排出的高压线与村民家楼顶的净空距离不足八米等6大风险隐患，及时向办事处、向上级报告，促成政府拿出优先考虑动迁的解决方案，既保障了线路顺利架设，又防止上访事件发生。

在涟水境内，除了近40公里的高铁线路，还有多个配套项目，中铁16局的项目负责人于小伟介绍，他们刚进场，涟水公安就围绕地方安全、施工工人安全主动上门对接，并共同商定防范和处理施工工人之间、施工工人与当地居民之间发生矛盾，以及涉及高铁建设中的普通纠纷、简单治安事件、伤亡事件、讨薪事件的处理方案。

“对于一般事件，我们不轻易采取强行驱离，尽量依法化解。”时任涟水开发区派出所所长朱安全介绍，2016年6月，蒋老庄村后孙组村民看到施工队在租用他们田地盖房子立即阻止。因为是租赁纠纷，民警没法处理建议到法院诉讼，可村民不愿意。他到场批评当事群众阻工不对，随即联合经开区、经发局、律师和16局与村民坐下来谈。最终通过完善租用合同，并给予村民修复土地补偿化解了矛盾。

“群众遇到难题不能不管不问，真心为群众服务才会得到支持。”采访中，涟水县副县长、公安局长朱国海介绍，他们积极组织高铁沿线派出所民警加强民法、经济法等学习，到现场执法先讲法，让当事人知道解决的路径。这一做法得到县经开区党工委认可并专门做出制度性规定：所有矛盾由派出牵头，职能部门必须服从调度，第一时间成立工作专班有效稳控事态，依法解决合理诉求，并全程关注、全程跟踪。三年来，先后成功处置劳资矛盾19起，50人以上的大纠纷59起。

来源：江苏法制报